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公证执业施行“五不准”,金融公证拓宽趋严
发布时间:2017-08-16 09:19

      昨(14)日晚,司法部在官网上公布了《关于公证执业“五不准”的通知》(下称《通知》)。

 


       据悉,司法部《通知》要求的“五不准”,是对进一步规范公证执业行为提出明确的措施。其主要内容包括:不准为未查证核实真实身份的公证申请人办理公证;不准办理非金融机构融资合同的公证;不准办理涉及不动产处分的全项委托公证;不准办理具有担保性质的委托公证;不准未经实质审查出具公证书。

      《通知》提出,查核申办公证者的真实身份须经证件视读、单独谈话、交叉印证、身份证识别仪核验等程序。申请人使用临时身份证,公证员未到公安部门核实的,不得受理公证申请。

      《通知》要求,公证机构、公证员要严格审查申请人的真实目的和公证书的用途,不得以签名(印鉴)属实公证替代委托公证,以原件与复印件相符公证规避对实质内容的审查,不得只重程序合规而轻实体内容审查,对涉及敏感、重大权益事项的公证事项,除通过交叉询问、分别谈话等形式进行审查外,还要综合使用仪器识别、联网查询等方式进行审查核实,全过程记录存档,必要时应当全程录音录像。

      《通知》对涉及不动产处分的公证,明确要求不得办理全项委托公证(编者注:不动产处分全项委托包括买卖、抵押、租赁、继承、和赠与),公证机构、公证员办理涉及不动产处分的委托公证,应当按照“重大事项一次一委托”的原则,不得办理一次性授权全部重要事项的委托公证,不得在公证书中设定委托不可撤销、受托人代为收取售房款等内容。

      此外,公证机构在办理涉及不动产处分的委托公证时,不得办理名为委托实为担保,或者可能存在担保性质的委托公证。

      前段时间,北京数十名老人陷入“以房养老”骗局,经由某公证处公证的委托合同和具有强制执行效力的借款合同成为骗局实现的关键,骗子能强行收割老人房产,靠的就是老人在该公证处签署的具有强制执行效力的公证文书。8月10日,北京市司法局经研究决定,免去涉事公证处负责人的职务,对公证处停业整顿,并依法追究相关人员法律责任。


 

      司法部关于公证执业“五不准”的通知对与金融行业直接相关的公证业务,也作出了具体规定。《通知》要求,除“一行三会”、地方金融管理部门等单位批准设立的从事融资业务的机构及其分支机构之外,公证机构不准为非金融机构办理融资合同公证,在有关管理办法出台之前,公证机构不得办理自然人、法人、其他组织之间及其相互之间的融资合同公证及赋予强制执行效力公证。

      事实上,公证在金融行业一直都受到监管部门的重视。金融作为一个高收益高风险的行业,随着市场经济和新金融业务的迅猛发展,各种金融衍生品层出不穷,金融风险问题不容忽视,公证服务成为金融市场健康发展和风险防控有力的法律保障。上述“五不准”的通知就指出,要大力拓展金融等新型领域的公证业务。

      在“五不准”出台之前,司法部印发了《关于进一步拓展创新公证业务领域,更好地服务经济社会发展的意见》,提出要拓展创新金融领域等方面的公证服务。

      如今,对很多金融企业来说,在借款合同中加入强制执行公证条款已成为“标配”,一些公证处和担保公司、典当行、信托、融资租赁公司等金融机构也开展了广泛的业务合作,把强制执行公证服务植入银行金融机构,开拓商业保理等新型金融公证业务,并在融资保障、资产清收、电子证据、司法辅助等领域取得了新进展。

      2017年7月13日,最高人民法院、司法部、中国银监会联合发布《关于充分发挥公证书的强制执行效力服务银行金融债权风险防控的通知》,明确公证机构可以对银行业金融机构运营中所签署的(符合《公证法》第37条规定)多类债权文书(包括各类融资合同、债务重组合同、各类担保合同与保函等)赋予强制执行效力。

      在北京“以房养老”公证骗局事件之后,司法部有关负责人表示,公证员执业情况要与公证员个人利益挂钩有正相关性,在制度设计上要加大公证机构、公证员的失信违法成本,决不允许“劣币驱逐良币”。 

       今年7月17日至18日,司法部在哈尔滨召开全国公证工作会议。司法部领导指出,公证质量无小事,公证质量是公证工作的生命线,关系到申请人切身利益和公证事业形象,必须严管,以增强和维护公证公信力。

       司法部在“五不准”的通知中强调,各省(区、市)司法厅(局)要立即将公证执业“五不准”通知精神传达到每一个公证机构、公证员,确保将规范公证执业的要求落到实处,足见其对规范公证执业的重视。 

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